辽宁大连新兴产业经济区

• 【庄河市招商】2021年庄河市政府工作报告

  2021年1月23日在庄河市第七届人民代表大会第五次会议上市长谢德洋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾刚刚过去的2020年极不平凡、极不容易，困难多于预想，结果好于预期。面对新冠疫情、甲肝疫情以及洪涝灾害的多重侵袭，在上级党委、政府和庄河市委坚强领导下，在市人大、市政协大力支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、迎难而上、担当作为、狠抓落实，全力推进高质量发展。预计，全市实现地区生产总值462.4亿元，增长3%；一般公共预算收入57.2亿元，按可比口径计算增长16%；固定资产投资完成85亿元，增长39%；社会消费品零售总额增幅与大连市持平；进出口总额完成111亿元，增长0.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长0.1%和7.4%，较好地完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。 （一）群防群控，有力抗击新冠肺炎疫情在市委领导下，市政府坚定信心，坚持人民至上、生命至上、科学防治、精准施策，抓早设置集中医学观察点、封闭高速路口；稳妥实施专列“点对点”接返复工人员；精细化开展外防输入全流程闭环管理，动态实行分区分级精准管控，建立“双检测双周期”严防扩散管理流程，每一步都走在了大连乃至全省的前列。市政府投入5651万元保障抗疫应急物资供应；选派“六勇士”驰援武汉，出台政策褒奖英雄壮举。2000余名医务人员、5000余名市乡村（社区）干部、1.2万名网格员、545名志愿者持续奋战在联防联控一线阵地，广大群众众志成城，全力配合，构筑起疫情防控坚强防线。应急处置大连“7·22”“12·15”疫情及我市“11·28”“12·12”进口冷链食品外包装核酸检测阳性事件，创造了3天时间核酸检测覆盖全市的庄河速度，建立了冷链食品从业人员、货物和环境全链条排查管控机制，护佑庄河一方平安。面对疫情，人大代表、政协委员以及社会各界人士建言献策、慷慨解囊，捐赠物资1300余万元，有力支持了防控工作开展。 （二）聚力攻坚，项目建设取得重大进展精准发力保障要素供给。以“项目建设落实年”活动为抓手，在全省率先启动土地报批，投入6.55亿元，累计报批63批次近6000亩；完成国土空间规划“一张底图”及初步方案编制、自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作；一周内完成大学城东区土地流转300亩，两个月完成动迁坟地600余盔，保障项目用地需求；出台《海域使用权审批管理意见》，规范用海秩序，清理无证浮筏100排、征占海域3390亩，保障海上风电项目用海需求。累计争取到位地方政府专项债券、抗疫特别国债和中央转移支付等政策性资金9.9亿元，庄河港201-206#泊位、北黄海冷链物流基地二期、中小企业孵化基地等一批重大项目加快实施。倾力协调提升服务质效。组建九大项目专班，跨领域、统全局保障服务。聚焦项目建设瓶颈问题，领导干部“去连跑省进京”，全力争取多方支持。抽水蓄能电站项目水源地保护区调整、土地和林地手续办理、“封库令”发布等可研阶段，仅用时一年零三个月，创造国内同类项目用时最短记录。全市373名企业“服务秘书”及40余名项目“服务秘书”深入开展“走企业·解难题”活动，帮助企业破解融资、用工、用地和订单等方面的困难问题400余个，15家银行为438家企业办理新贷、展期、续贷业务1680笔，累计金额92亿元。狠抓落实加快项目建设。亿元以上项目开复工44个，完成率122.2%，居大连首位。市政府通过严控节点，倒排时限，强化调度，大学城东区项目完成投资9.28亿元，实现当年开工当年建成招生；海上风电项目推进有力，三峡Ⅲ风场30万千瓦项目全容量并网发电，累计完成投资48.3亿元；华能Ⅱ风场30万千瓦项目完成投资31.6亿元，吊装风机24台，陆上集控中心工程主体完工；总投资67亿元的抽水蓄能电站项目完成勘探工程施工，淹没区动迁范围内实物指标调查高效完成，于2020年12月28日完成核准程序，已具备开工条件，将成为庄河有史以来开工建设投资最大的单体项目；总投资1200亿元的核电项目取得实质性进展，被纳入国家核电发展“十四五”规划，已上报国务院待批。注册成立核电项目公司，到位资金3.6亿元，核电厂址保护已开展动迁核量。 （三）优化结构，三次产业提质增效稳中有进农业产业体系不断完善。播种粮油作物143.8万亩，粮食产量52万吨。投资2亿元新建设施农业2414亩，新认证绿色食品2个。光明山镇荣获“全国乡村特色产业十亿元镇”称号。“福来宝”蓝莓荣获2020国际蓝莓品牌大会“十大好吃蓝莓”称号。大连颐和食品有限公司升级为国家重点农业龙头企业。投资1.9亿元完成11.6万亩高标准农田改造，修复灌渠34公里，新增节水灌溉面积5万亩。投资1.2亿元建设海洋牧场示范区1.7万亩，投放人工鱼礁1876个，投放海参苗种1400万头。发展省级良种场3家，增殖放流各类鱼苗种4920万只。工业发展质量稳步提升。工业企业完成税收9.7亿元，同比增长9%，规上工业增加值增速达8.2%，超过预期指标6.7个百分点。全年企业科研经费投入3亿元、完成技术合同交易额1800万元，分别增长50%；新增高新技术企业8家。欣和重工获得省级“瞪羚企业”认定。安泰化工被认定为省级“专精特新”企业；实达建工、亚洲渔港入围省级民营企业100强；双瑞风电叶片、钰霖电机变频电动机等5个产品被认定为省级“专精特新”产品；培育“小升规”企业14家，金河铸造获“规升巨”企业认定。服务业市场活力有效彰显。成功举办庄河购物节、冬季促消费系列活动，主要商业综合体客流量在下半年恢复至上年同期水平；东方湖湿地公园夜经济一条街和万达广场网红夜市“激活”城市夜经济。电子商务带动传统产业能力不断凸显，市级领导参与“战疫助农”、新华社“山海之味”直播带货，引领线上线下营销新模式。快递年业务量突破2000万件，增长33.3%。我市获评省级“电子商务进农村综合示范县”。 （四）建管并重，城乡功能品质持续提升路网先行拉开城市框架。强力攻坚，成功打通一批“断头路”。投资3亿元，建设大街东延连通滨海路，西延连通中环路；世纪大街西段完成拓宽改造并西延至中环路，东延连通建设大街；内环路财政局南侧连接线、中环路南延至滨海路路段、中环路隧道北路段、国际商贸城南侧“断头路”得以开通。内环路南延至大学城三号路、世纪大街东延至滨海路启动路基清表。路网牵动形成可出让建设用地5550亩，庄河湾、九顶梅花山、观驾山三大城市组团成为城市开发建设新热点。完善设施提升城市品质。投资1亿元实施小寺河、庄河、鲍码河城区段水环境治理16公里，清淤15万立方米，沿河排污口全部截流。投资1.4亿元的将军湖水环境治理等7个海绵工程全部完工。城东污水处理厂、张屯污水处理厂中水利用项目建成运行，城市水体环境全面优化。投资2.2亿元新建和改造供水、污水、燃气、供热管网200余公里，地下管线运行更加平稳。社会投资2400万元实施90余栋楼体、7座桥梁亮化工程，点亮城市夜景。新建5G基站227处，实现主城区5G信号基本覆盖。投资445万元完成13个老旧小区提升改造任务，惠及居民4850户。精细管理创建国家卫生城市。深入开展国家卫生城市和全国文明城市创建活动。严厉整治私搭乱建、占道经营、乱停乱放等城市顽疾，累计拆除违章建筑1万平方米，依法取缔影响市容环境临时市场2个。完成5万平方米人行道升级改造。对25条城市道路重新施划交通标志线，新增停车位1500处，城区交通秩序更加规范。烂尾楼整治成效明显，鑫兴九号完成主体封顶，实力大厦遗留问题明确了解决路径，紫阳丽景二期完成低洼区动迁。成功创建“国家卫生城市”。全面整治改善农村人居环境。持续推进畜禽粪污资源化利用，1222家畜禽养殖场户全部完成粪污处理设施建设，4个畜禽粪污处理中心完成主体工程建设。清理“三堆”5.6万个，投资1.4亿元改厕4.6万座，无害化卫生厕所覆盖率达93%。投资3000万元新修农村硬化路40万平方米。继续推进农村生活垃圾分类处理，农村垃圾减量71%，我市“1945模式破解农村垃圾治理难题”经验做法，成为东北地区唯一的第二批全国农村公共服务典型案例。王家镇东滩村获评“中国最美村镇最美旅游目的地”，步云山乡步云山村、仙人洞镇马道口村入选全国乡村旅游重点村。 （五）担当作为，“三大攻坚战”成效明显防范重点领域风险扎实有效。通过土地出让、盘活资产、低利率融资置换等方式，化解政府性债务73亿元。化解北黄海经济开发区债务4.8亿元。成功争取债务化解政策，债务还本付息压力得到有效缓解。建立政银企信息共享机制，着力缓解实体经济融资难问题，金融机构本外币贷款余额303.9亿元，同比增长3.2%。挂牌成立大连市首家“金融纠纷调解中心”，成功调解纠纷11件。持续加大互联网金融风险、非法集资风险排查力度，立案调查8件，打处11人，挽回资金900万元。精准调控房地产市场健康发展，去化周期保持在18个月以内。脱贫攻坚任务如期完成。投资3000余万元，落实产业扶贫项目13个，最后3个低收入村全部摘帽。建成集体经济“空壳村”和“薄弱村”增收项目25个，最后8个“空壳村”全部脱壳，60个“薄弱村”集体经济年收入超过5万元“脱薄”标准。农村最低生活保障提标后新纳入371户458人、特困供养253人。控辍保学投入592.2万元，救助学生6092人次，无因贫失学辍学现象。扎实开展东西部对口扶贫协作，六盘水“水城印象”庄河店开门营业。污染防治从严有力。中央环保督察信访案件全部销号。治理裸露地面762公顷，改造20吨以上燃煤锅炉47台，全年空气优良天数达342天。三级河（库）长巡河9100余次，清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建行为80余公里，依法取缔非法采砂场12家；水源地保护区内8处违章建筑全部拆除，31家“散乱污”企业和52个超标入海排污口通过环保设施改造升级、截流等方式全部完成整治，国家考核河流断面水质稳定达标。扎实推进国家森林督察、“绿盾”行动反馈问题整改，深入开展五矿共治和矿山生态修复，关闭非煤矿山26家，庄河绿水青山的生态本底日益巩固。 （六）把握大势，重点领域改革坚定不移扎实推进园区和国企改革。整合原北黄海经济区、原花园口经济区，组建大连北黄海经济开发区，界定园区范围51.2平方公里。出台《庄河市园区改革方案》，承接原花园口经济区社会管理职责376项，向北黄海经济开发区赋权190项政务服务事项，园区发展环境得以优化。深化国企改革，28家国有企业按照“同行业同板块”原则，重组为八大集团公司，资源配置更为合理，国有资产保值增值，国有企业自我发展、服务社会能力不断提升。深入推进“放管服”改革。简政放权持续深化，取消调整行政职权68项。完成五大领域综合执法改革，全市22支执法队伍整合为5支，有效解决了多头执法、重复执法问题。全市775项政务事项网上可办率达到100%，769项进驻政务服务中心，实现应进必进，平均审批时限压缩至法定时限的40%以下。106项政务事项支持邮寄服务，群众办事更加便利。市场主体登记全程电子化，全年新登记各类市场主体7175户。营商环境全国排名从2019年的第76名提升至第63名。稳妥推进民生事业改革。教育体制机制改革成效初显。合并农村小学教学点54个、初中分校1所，近3000名学生享受到更加优质的教育资源。节余120万平方米校舍全部移交乡镇盘活使用。创新教师交流机制，通过顶岗锻炼和有条件调转，安排212名农村教师到城区学校工作，教师“城缺乡余”状况有效改善。医疗体制改革持续深化。分别以中心医院和中医院为龙头组建2支医共体，将社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部纳入一体化管理，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，方便群众就医。养老机构改革正式起步。启动全市21家敬老院资源整合，实行“公建民营”改革，着力提高养老设施标准和专业化服务水平。城区环卫市场化改革稳步推进，启动“市场化运营、契约化管理”模式，实行“管干分离”，明确作业标准，提升城区环卫保洁质量。 （七）民生为本，社会大局和谐稳定社会保障不断完善。新增城镇就业7449人，登记失业率2.4%。财政民生支出比重达到72%。城乡低保标准分别提高4%和8%，城乡特困人员供养标准提高3%，优抚对象补助标准提高9%。保障退役军人合法权益，办结退役士兵社保接续1793人。发放残疾人两项补贴1300余万元，惠及1万多名困难和重度残疾人。完成农村危房改造178户、棚户区动迁152户。新建维修农村饮水工程14项，2.9万人受益。完成气象与健康科普馆建设。扎实推进“8·31”强降雨救灾和灾后重建工作。投资2500万元完成县级以上道路修复工程，农村公路、重点河道完成应急施工。计划投资1.2亿元的农村公路、河道修复工程正在开展招标工作，将于2021年全面完工。出台倒损房屋补助标准，农房保险按时发放。灾区群众生产生活得到有效保障。社会事业协调发展。精细调配现有校舍资源，投资1200万元完成小寺小学改扩建，城区剩余20个“大班额”全部消除；完成47所中小学、幼儿园旱厕改造。新认定2所普惠性民办幼儿园，增加幼儿学位360个。中医院改扩建和大郑新城医院项目正在内部装修。中心医院荣膺“最具价值标杆县医院奖”。第二批集中带量采购药品覆盖所有公立医院，中选药品价格平均降幅50%。成功应对甲肝疫情，完成甲肝疫苗接种32832人，确诊病例全部康复。文化惠民活动开辟“线下创作+线上演出”新模式，举办抗疫主题歌曲、摄影、书画展，激发市民情感、丰富市民文化生活。社会治理全面加强。圆满完成人口普查工作。健全应急管理、安全生产责任、风险辨识管控和隐患排查治理体系，整改安全隐患1265处，实现安全事故起数、死亡人数和经济损失“三下降”。持续巩固食品安全示范城创建，完成260家餐饮企业“明厨亮灶”改造，立案查处食品药品违法案件60起。践行“枫桥经验”，矛盾调处成功率达98.2%。高位推动信访矛盾减存控增，108件信访案件得到有效化解。为383名农民工追回拖欠工资782万元。加密视频监控系统布局，“平安城市”信息化防控体系换挡升级，查处各类交通违法行为12万起，刑事和治安警情分别下降13.2%和8.9%。 （八）强化执行，政府效能建设不断加强党的建设不断强化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，市政府严守政治规矩，不折不扣落实上级决策部署，强力推进中央和省委巡视反馈意见整改落实，“三重一大”事项全部提交市委常委会会议讨论。牢牢把握意识形态工作主动权，各类网络舆情得到及时回应。各级干部强化斗争精神锤炼，奋力进取、作风扎实、昂扬向上，尽心尽力践行一线工作法，237项年度重点工作实行清单管理、责任到人，强化跟踪督办，确保落实落地。政府职能部门严格执行中央八项规定，强化廉政建设，完成政府投资项目、专项资金和国有企业审计项目29项；严控行政支出，“三公”经费支出下降36.8;%。法治政府建设扎实推进。深入开展省级法治政府建设示范创建工作。圆满完成“七五”普法总结验收工作。通过组织集中学习、发放宣传手册、开展普法大集等活动掀起《民法典》学习热潮。坚持依法行政，政府重大行政决策事项、对外签订合同全部实行合法性审查。积极推行领导干部出庭应诉、旁听庭审，强化行政败诉案件责任追究，干部依法行政意识和能力进一步提高。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议137件、政协提案126件，办复率100%。诚信政府建设成效明显。10大类59件民生工程全部完成年度计划；市政府门户网站改版上线，畅通政民互动渠道，公开各类政务信息6165条，办复“8890”民意诉求16500余件。为社会企业和个人减税降费1.96亿元，清欠民营中小企业账款6534万元。大力整治“中梗阻”等突出问题，政府公信力和执行力进一步增强。庄河城市信用监测排名位列全国县级城市第13名，较上年同期上升66名。各位代表，“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境，市政府深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话精神，紧紧围绕省、大连市和庄河市委的系列部署，狠抓落实，坚定不移贯彻新发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在蓄势崛起中担当作为、真抓实干，经过五年的接续奋斗，“十三五”规划主要目标任务全面完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。五年来，我们紧扣新时代发展脉搏，稳中求进，经济增长质量实现新提高。地区生产总值年均增长4.3%，一般公共预算收入年均增长24.5%；全社会固定资产投资累计完成445亿元，其中 二、三产业投资占比由71.4%提升至94.2%。规模以上工业每百元产值创造税收从1.24元提升至2.96元。城乡居民人均可支配收入分别增长30.7%和44.9%。2020年位列赛迪智库中国县域经济百强第89位，较2019年上升3位。五年来，我们持续推进供给侧改革，做优产业，经济结构调整迈出新步伐。新发展高新技术企业12家，研发经费投入累计超过7.5亿元。建设现代海洋牧场11.2万亩，新增设施农业面积4.9万亩。主推农业新技术、新品种171个，农产品特色化、品牌化、标准化水平进一步提升，获评国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家农产品质量安全县和“中国贝类产业之都”。清洁能源、教育科创和文旅康养三大新兴产业累计投资123亿元，占全部固定资产投资的27.6%。海上风电、光伏发电并网装机容量42.7万千瓦。大学城东西两个校区占地近2500亩，累计完成投资18.4亿元，在校生达2万人。海王九岛、石城岛分别晋升国家4A级、3A级景区。万达广场、居然之家等商业综合体建成运营，第三产业占GDP比重提高6个百分点。五年来，我们坚持区域协调补短板，完善功能，城乡统筹发展实现新跨越。城乡基础设施累计投资135亿元。调增建设用地3000亩，打通搁置5-10年的“断头路”15条，新建城市道路9条，城市路网更加完善，南城区城市组团向西向东全面展开。投资11.8亿元新建农村公路1002公里，维修改造农村公路672公里，获评“四好农村路”全国示范县。投资26.2亿元，建成庄河港生产性泊位6个，年吞吐能力达600万吨，成为北黄海区域重型装备、木材、水产品、矿产资源重要出海通道。庄河北站建成投用，丹大快铁、庄岫铁路开通运营。城乡电网建设累计投资13.4亿元，电力保障能力显著提升。五年来，我们坚持绿色发展理念，捍卫底线，生态文明建设取得新成效。海绵城市建设进一步夯实绿色发展基础。中央环保督察、国家海洋督察反馈问题全部完成整改。单位生产总值能耗、万元GDP用水量分别下降15.5%和20.34%。累计营造林13.1万亩，治理水土流失15.3万亩。城镇建成区绿化覆盖率达到41.7%，年均空气优良天数达329天。投资4亿元新建城东、张屯和大郑污水处理厂，改造提升庄河污水处理厂，城市污水集中处理率超过90%。全面实行河（库）长制，集中式饮用水水源水质、近岸海域水质达标率达到100%。推进城乡垃圾分类，垃圾集中收运及无害化处理率均达到100%。获评“全国村庄清洁行动先进县”。五年来，我们秉持共享发展目标取向，改善民生，群众幸福指数获得新提升。累计民生投入224.7亿元。城镇新增就业3万人，登记失业率始终控制在3%以内。投资1.3亿元发展产业扶贫项目，55个低收入村全部脱贫。82个集体经济“空壳”村全部“脱壳”。投资24.6亿元实施棚改搬迁3817户、改造农村危房2599套。1.4万户居民“办证难”问题得到解决。九洲世纪医院建成开诊，全市医疗卫生机构床位达4478张，养老机构床位达5228张，分别比2015年增加2373张和1332张。投资7900万元新建扩建城区中小学校舍面积2.5万平方米。合并农村教学点83个，配备校车264辆，学生接送实现农村地区全覆盖。国家级区域性食品检测中心投入使用，“舌尖上的安全”保障有力。新建社区足球场10个，公益性文体服务场所全部免费开放。社会安全生产形势保持稳定，刑事案件发案下降19.5%，人民群众幸福感获得感安全感不断增强。五年来，我们创新体制机制，敢破敢立，全面深化改革取得新进展。政府机构改革全面完成，优化设置政府部门25个，287家事业单位整合精简至20家。县乡财政体制改革全面完成，乡镇级一般公共预算收入年均增长9.5%。严格贯彻中央八项规定，公务用车、公务接待、办公用房管理更加规范，“三公”经费年均下降25.3%。国资国企改革平稳推进，完善国有资产运营主体管理架构，盘活国有房屋2.6万平方米。深入实施农村“三变”改革。完成140万亩耕地的承包经营权确权登记颁证工作，量化集体经营性资产4.56亿元、资源性资产113.7万亩，216个村完成股份合作制改革并成立合作社，为构建新型农业经营体系奠定了基础。“放管服”改革纵深推进，政务服务事项全部实现“进厅上网”，行政审批制度不断优化，营商环境持续改善。供电、通信、海关、消防、边检等单位为我市经济社会发展作出了新贡献，民族宗教、广播电视、人民武装、老干、双拥、人防、供销、档案、史志、慈善等工作取得新成绩，共青团、妇联、工会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，“十三五”发展成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们：实现县域经济高质量发展，一是必须坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。过去五年，我们坚持以提高发展质量和群众获得感为立足点，不断增强改革创新活力，推动绿色协调发展。不仅顶住了经济下行压力，还解决了一批过去粗放发展积累的问题，生态环境、城市功能、产业结构、民生事业都发生了历史性变化。实践证明，新发展理念具有很强的战略性、纲领性、引领性，管全局、管根本、管长远，必须坚定不移贯彻下去，才能不断取得发展主动权。二是必须立足资源禀赋，精准谋划发展方向。面对着更高更严的生态环境保护标准，我们准确识变、主动求变、科学应变，科学规划资源换产业的发展方向，加大资源优势的生态利用、综合利用，形成了以三大新兴板块为引领、三大传统产业为支撑的新发展格局，走出了一条适合庄河高质量发展的新路子。三是必须加强政策解读和争取，融入国家和区域发展大局。无论是从庄河的资源本底、发展条件看，还是从防范重大风险、实现高质量发展的要求看，发展县域经济都要把握好政策边界，强化上级政策分析和解读，善于借政策之势、抓政策之机、谋政策之利，从而获得重大产业布局和重大基础设施项目支持，进而更好融入国家战略和全省发展大局，推动高质量崛起。四是必须增强克难攻坚的勇气，保持砥砺奋进的姿态。五年来，庄河每一步前行，都经历了种种困难和挑战；每一点成绩的取得，都源自迎难而上、敢于担当的“精气神”。政策来了要抓落实，部署有了要抓落实，项目落地了也要抓落实。落实中的困难绕不过也等不起，唯有拿出敢于亮剑斗争的勇气和善于变通突破的智慧，才能拨云见日、一往无前。五是必须矢志不渝守初心、担使命，共谋民生福祉。五年来，我们始终践行以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，坚持把事情做到老百姓心坎上，推动财政投入向民生集中、政策供给向民生倾斜、公共服务向民生覆盖。实践证明，只有用心用情用力履职，让群众有获得感，才能赢得人民群众拥护，才能在前进的征程中获得源源不断的动力。各位代表，“十三五”取得的发展成绩主要得益于上级党委政府和庄河市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督与指导，得益于中、省和大连市直部门和驻庄部队的支持与配合，得益于社会各界、家乡在外儿女、离退休老同志的关心与帮助，更得益于全市广大干部群众的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，“十三五”时期，我市经济社会虽然实现较快发展，但仍然存在不少困难和问题。主要是：一是防范化解债务风险任务繁重。我市与原花园口经济区债务合表后，还本付息压力依然较大。二是营商环境仍待优化。政府职能转变还不到位，体制机制不够灵活，创新要素短板明显，“监管跟不上、服务不到位”的问题并存，民营经济发展环境仍需改善。三是产业结构调整步伐不快。传统产业转型升级步伐较慢，战略新兴产业、高新技术企业实力整体偏弱，对新旧动能转换的引领支撑作用有限。四是一些干部思想观念相对滞后。“官本位”思想还比较重，思想不够解放，缺乏创新意识，工作中习惯于墨守陈规。下一步，我们将坚持问题导向，细化各项措施，确保“十四五”时期各项问题得到有效解决。 二、“十四五”时期发展目标和2021年主要工作任务各位代表！“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市承前启后、继往开来，加快推动县域经济实现更高质量发展的关键阶段。“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示精神，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本目的，继续做好“六稳”“六保”工作，善于在危机中育新机、于变局中开新局，进一步对标新定位，落实新要求，拿出新举措，做出新成绩，在大连“两先区”建设中精心打造绿色经济示范样板区，全面开启庄河县域经济更高质量发展新征程。经济发展跃上新台阶。地区生产总值年均增长6.5%，财政综合实力不断增强，全社会固定资产投资稳步增长，县域经济综合排名实现晋位。传统产业加速转型升级，新兴产业加快培育发展，现代服务业功能不断提升，农业、渔业现代化、智慧化取得新进展，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升。改革开放迈出新步伐。积极探索推进制度创新。市场化、法治化、国际化营商环境建设取得明显成效。国资国企改革纵深推进，民营经济不断壮大，各类市场主体活力更大激发，民生事业领域改革成效不断提升。中英、中日合作深入推进，开放型经济质量进一步优化。创新推动取得新进展。坚持创新是第一动力，人才、企业创新主体活力进一步增强，产学研融合不断深化，创新体制机制不断完善，创新平台和创业实践基地建设取得新成效，科技成果转化应用能力不断增强。高新技术企业数量、技术合同成交额均实现大幅提升。城乡协调发展开创新格局。农村人居环境进一步改善，国土空间开发保护配置更加合理，城镇发展布局不断优化，城市功能品质提升转变，综合交通体系进一步拓展完善，城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平持续提升，新型城镇化和农业转移人口市民化进程加快推进。生态文明建设取得新进步。坚持绿水青山就是金山银山理念，绿色发展方式和生活方式加快形成，能源资源利用效率进一步提高，生态监管体制更加健全，生态保护和修复取得新进展，蓝天、碧水、净土工程治理成效不断进步，主要污染物达标排放，生态安全屏障更加牢固，城乡生态宜居水平迈上新台阶。民生福祉达到新水平。就业总量进一步扩大，就业质量进一步提升，城乡居民人均可支配收入增速不低于经济增长，教育资源配置进一步优化，城乡教育均衡发展质量不断提升，社会保障体系进一步完善，卫生健康和养老服务体系更加健全，文化、体育、旅游融合发展的基础日益完善。社会治理取得新成效。依法治市迈出坚实步伐，智能化、专业化、法治化和社会化社会治理体系更加健全，法治庄河、法治政府、法治社会一体化建设迈出更大步伐。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，发展安全得到有效保障。各位代表，2021年是建党100周年，是落实“十四五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：认真贯彻中央及省、大连市经济工作会议精神，全面落实市委六届十三次全会部署，按照“十四五”既定发展思路，统筹疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动经济社会持续健康、高质量发展，确保“十四五”起好步、开好局。主要预期目标是：地区生产总值增长7％，财政一般公共预算收入增长7％，固定资产投资增长10％，规上工业增加值增速7%，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入增速与经济发展同步。为实现上述目标，要突出抓好以下七项工作。 （一）聚焦项目牵动，推动三大新兴产业板块发展推动清洁能源产业规模化发展。加大海上风电开发力度，完成华能Ⅱ风场海上风电项目建设，推进220千伏送出线路工程建设；启动总投资105亿元的华能Ⅳ风场、总投资17.4亿元的大唐Ⅰ风场海上风电项目和总投资67亿元的抽水蓄能电站项目开工建设。加快完成核电项目动迁范围内实物指标调查。推动永记水库光伏发电项目二期开工建设。力争清洁能源项目年度完成投资80亿元。启动可再生能源电解水制氢试点创建，延长清洁能源产业链条。推动教育科创产业高质量发展。推动大学城东区二期工程建设，确保国际化学校项目年内建成投用，推动职业教育项目加快落地。完成大学生就业创业实训基地建设。支持大学城结合地区产业发展实际优化专业设置，鼓励企业与高校科研院所联合建设研发机构和技术创新平台，深化校企融合、产教结合。继续举办“触摸庄河”系列活动，加速大学城人才资源向我市高质量转化。加快文旅产业升级发展。深化与辽宁旅游集团合作，加快石城岛和海王九岛旅游开发前期工作。开发海上风电场观光养殖和海洋垂钓项目。启动“天步线”工程动迁和前期手续办理；加快推进步云山文旅康养特色小镇建设；培育打造一批特色民宿。推进文旅融合发展，举办非物质文化遗产展演、环英那湖自行车公开赛等文体活动，提升文旅产业内涵，扩大庄河旅游产业的影响力，创建全域旅游示范区。 （二）聚焦创新驱动，进一步激发工业经济活力健全创新投入机制。鼓励企业开展设备更新、技术改造和科技创新。发挥创业担保贷款政策效应和政府投资撬动作用，激发社会资本投资创新创业活力，保持全社会研发经费增长10%以上。力争年度新培育高新技术企业5家。引导大中小微企业融入省市创新平台，开展产业链协同创新。推动首台（套）重大技术装备研发。支持中小企业走“专精特新”发展之路，力争年内新增“专精特新”企业5家。打造北黄海经开区项目建设主战场。深化园区改革，进一步增强园区发展内生动力。全力推进汽车检测中心、中英先进制造产业孵化园等项目建设。推进华威模切机、红顺电控设备、维尼纶安全帽等项目建成投产。推动新德隆特种陶瓷、水城新材料产业园、汉顿环保设备加工等项目加快落地开工。以“产业链招商”为抓手，以中日（大连）地方发展合作示范区建设为契机，促进在谈项目签约落地。推动传统工业强链补链。深入开展“走企业·解难题”活动，支持引导机械加工、食品加工、家具制造中小微企业拓展上下游业务，增强产业链配套服务能力。鼓励传统工业企业加快关键装备数字化、智能化升级改造，增强产业链上下游和跨行业智能制造融合能力，深挖增值空间。提升“庄字号”产品对国内需求的适配性，用足用好国内国际两个市场两种资源。 （三）聚焦乡村振兴，实施农业农村优先发展加快发展现代农业。重视种子和耕地问题，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，做优粮油、畜牧、渔业、果蔬、林业等优势主导产业。新发展设施农业2000亩，推广大网箱养殖3万亩。强化现代农业园区和区域公用品牌建设，加大农业科技投入，大力培育“两品一标”农产品。高质量开展人工影响天气工作，提升气象服务保障水平。深化农村“三变”改革，大力培育新型农业经营主体。发挥产业链带动作用，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农民增收。深入实施乡村建设行动。继续开展农村人居环境整治，开展农房隐患排查整治，完成美丽乡村建设试点任务和畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加快农村基础设施建设，启动石城岛、王家岛自来水工程前期工作，加快推进石城岛35千伏海底电缆改造工程；推进蓉花山220千伏，黑岛、吴炉、郭店、孙屯、复兴等66千伏变电站新、扩建工程，花园口66千伏联网工程及农配网工程建设。新建、改造硬化路50万平方米，全面完成“8·31”水毁道路、水利等工程修复。坚守生态安全底线。大力提升空气环境质量，优良天数比例不低于90%。建立巡河手机管理平台，常态化推进河湖“清四乱”行动。改善河流水质，确保国考河流断面、饮用水水源地水质稳定达标。加强水域岸线保护，完成10平方公里以上河道及小型水库划界工作。深入推进“绿盾”行动、森林督察反馈问题整改，加快造林绿化和矿山生态修复。 （四）聚焦扩大内需，推动消费供给提质升级提升商业活力。推进长河悦湖中心广场、实力大厦等星级酒店项目建设。繁荣万达广场商圈，提升黄海大街、延安路商圈功能品质，改善供给质量。创新举办系列展销、促销活动，活跃消费市场。支持盘活门头房，打造长河悦湖夜经济一条街，进一步激发夜间消费活力。积极争取农村电商扶持政策，助推电子商务向农村延伸，推动农村消费结构升级。大力发展现代物流体系。加快推进庄河港泊位及配套工程建设，完成205-206#泊位工程建设并交付使用，完成庄河港冷链物流基地二期建设并实现试运行。完成庄河港国际客运站改造和新港区海关查验场所建设工作，启动750亩港后物流园建设。推进疏港公路工程建设。实施庄河汽车站整体搬迁至庄河北站综合交通枢纽。全面提升交通运输综合管理数字化、智能化水平，保障物流车辆安全运行。大力发展生产性服务业。推动5G网络基础设施布局向小城镇延伸。培育发展大数据企业，深入推动物联网、大数据等新一代信息技术向各行业领域广泛应用，积极发展新产业、新业态、新模式。完成中小企业孵化基地及基础设施配套建设并投入使用。大力盘活包装商务楼盘，高质量发展楼宇经济。完善政银企融资信息对接服务平台，拓宽中小微企业融资渠道，鼓励金融机构加强对民营经济的金融支持。 （五）聚焦内涵提升，推进以人为核心的新型城镇化优化国土空间布局。全面完成庄河市国土空间总体规划编制及报批工作，同步推进乡镇级国土空间总体规划、城镇开发边界内详细规划及村庄规划编制工作，构建完整的国土空间规划体系，完成批而未供土地处置任务，建立高效集约用地机制。按照“东进、南拓、西扩”建设布局，围绕城市规划和土地利用开发，全面完善新开发土地配套路网、管网等基础设施建设，提高城市承载能力。加快提升城区功能品质。开工建设徐岭净水厂、城东污水处理厂二期及配套管网工程。启动天然气高压管道项目。积极推进热电联产项目。完成内环路南延、世纪大街东延等城市道路建设。盘活秋实大厦项目。实施海绵城市第四汇水分区生态公园建设和五一广场、明珠湾广场功能升级改造。实施庄河、鲍码河两岸生态改造和防御能力提升工程，铺设将军湖环湖塑胶人行步道。积极争取棚户区改造政策，编制新一轮棚户区改造行动计划。不断提升城市管理水平。进一步巩固提升国家卫生城市和全国文明城市创建成果，常态化治理占道经营、乱停乱放、私搭乱建等城市顽疾。完成城市垃圾处理厂二期、固体废弃物处理中心和垃圾焚烧项目建设。实施城市更新行动，完成50万平方米非物业小区改造，加快物业小区和非物业小区规范化管理，探索既有住宅加装电梯工作。深入推进环卫体制改革，提升全域保洁水平。 （六）聚焦民生福祉，共建共享改善人民生活品质进一步深化民生领域改革。投资3.7亿元加快推进城乡中小学优质均衡发展，启动实施“一个乡镇一所初中一所小学一所幼儿园”布局规划；通过土地推介，由社会资本配套建设于东于西、明珠湾区域两所九年一贯制学校，启动文旅小镇区域小学建设；完成第二实验小学、新华路小学、红崖学校扩建工程；新认定普惠性幼儿园1所。加快推进紧密型医共体建设，确保中医院改扩建、大郑新城医院项目投入使用。稳步推进乡镇敬老院体制改革，加快居家和社区养老服务示范中心建设。扎实开展好文体惠民工程，丰富城乡居民业余文化生活。全面提升社会保障水平。严格落实各项救助政策，及时将符合条件的困难人口纳入低保、特困供养、临时救助范围，保障重病残疾人、生活困难退役军人等特殊群体的基本生活，实现应保尽保。强化保就业和稳就业政策落实，保持零就业家庭动态清零，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大农民工工资清欠力度，保障农民工合法权益。守好“米袋子”和“菜篮子”，保障生活必需品供应充足。坚守疫情防控底线。全面压实“四方责任”，强化进口冷链企业防控措施落实，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实常态化疫情防控措施，突出重点场所重点领域人防物防。狠抓校园防控，确保不发生校园疫情。落实落细社区管控措施，织密织牢基层防控网络。充分发挥发热门诊、基层医疗机构前哨作用，做到早发现早报告。做好物资保障，加强药品、口罩、检测试剂及设备等重点物资储备，确保各类防疫物资供应充足。着力提升核酸检测能力和疫苗接种能力，储备充足集中隔离场所。加强防控人员、流调溯源等专业人员培训，全面提升疫情应对处置能力。 （七）聚焦政府建设，全面营造良好发展环境持续优化营商环境。推进庄河市政务服务中心项目落地，深度推行“一网通办”和一窗受理模式，提升企业群众办事便捷程度，降低办事成本。深入开展“中梗阻”问题专项整治，坚决查处影响和破坏营商环境的违纪违规案件。全面落实减税降费政策，深入开展失信问题专项整治，维护企业合法权益。落实“双随机、一公开”执法模式，依法维护公平竞争的市场秩序。提升政府治理能力和水平。坚持把政治建设摆在首位，全面加强政府系统党的建设，驰而不息纠正“四风”，提升工作执行力。坚持用法治为行政权力定规矩、划界限，公正文明执法，自觉接受人大、政协和社会监督，不断深化政务公开，规范权力运行。坚持勇于担当实干，健全激励保障体系，推动政府工作高效落实。深化国资国企改革，建立完善的现代企业制度，盘活闲置国有资产，提高国有资源资产资本运营能力。提高风险意识，坚持过紧日子，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。加强社会治理。启动“八五”普法工作，着力推进信访积案化解。积极稳妥推进村（居）委会换届选举，进一步提升城乡基层社会治理工作水平。加强和创新社会治理，大力推进“网格化”社会治理体系建设。抓好食品药品全方位监管，全力推进食品安全示范城市创建。强化安全生产隐患排查和预防控制体系建设，建强应急救援力量，坚决防止重特大安全事故发生。加大“扫黑除恶”专项斗争工作力度，在大要案攻坚、打伞破网、行业治乱等方面持续发力，着力营造更加和谐稳定的社会环境。各位代表，新阶段开启新征程，新征程承载新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，风雨无阻，勇往直前，奋力谱写庄河县域经济更高质量发展的时代篇章！以更加优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【庄河市招商】2019年庄河市政府工作报告

  2019年1月5日在庄河市第七届人民代表大会第三次会议上市长谢德洋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济形势，在上级党委、政府和庄河市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北振兴发展一系列重要指示要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为主抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计，全市实现地区生产总值600.7亿元，同比增长6%;一般公共预算收入按可比口径同比增长7.2%;全社会固定资产投资92亿元;社会消费品零售总额233.7亿元，同比增长7.5%;完成进出口总额106亿元，同比增长18.5%;城乡居民人均可支配收入分别为34111元和17460元，同比分别增长7%和7.5%。过去的一年，我们千方百计抓项目、强招商、促转型，经济发展活力显著增强。项目攻坚取得扎实进展。狠抓“六个一”攻坚机制，全年开(复)工5000万元以上项目60个，完成投资75.4亿元。三峡新能源海上风电首批机组成功并网发电，中船重工海上风电装备产业园竣工验收，晨达汽车产业基地投入使用。双瑞风电、海装风电、富谷生态渔业园区一期相继投产。庄河港将军石作业区冷库一期试运行。大学城二期、污废循环综合体开工建设。环嘉废钢精加工、抽水蓄能电站、海上风电及核电等重大项目前期工作扎实推进。北黄海经济区总体规划编制完成，综合发展水平显著提升，在全省30家同类经济区中排名第十。招商引资取得积极成效。深入开展“走出去”活动，加大对珠三角、长三角、京津冀等地区招商力度，洽谈企业209家，引进亿元以上项目8个，引进省外资金56亿元，同比增长9.3%。首个异地商会“长春庄河商会”成立。成功举办“松江•庄河”对口合作、“故乡情•庄河行”红崖英才论坛等多项“请进来”活动。与申华控股、国电投、上海维龙等知名企业成功签约。存量企业转型步伐加快。大力开展“走企业、解难题”活动，解决中小企业融资难等问题50余项，为民营企业减税降负6.2亿元。培育“小升规”企业13家、“个转企”201户。促进企业创新发展，实现高新技术产品增加值2亿元。宝锋制造、高科阻燃等4家公司荣获“国家知识产权优势企业”认定。安达船用螺旋桨等5家企业6项产品技术荣获省“专精特新”认定。金河高端精密数控机床铸件、钰霖多极直驱永磁电机纳入大连市重点科技研发计划。过去的一年，我们精益求精抓建设、重管理、强功能，城市发展质量不断提升。城市内涵品质日益丰富。城市总体规划修编工作圆满完成，土地利用总体规划获省政府批复。海绵城市建设加快推进，完成城市公园、道路等基础设施海绵化改造9.5平方公里，铺设雨污分流管网107公里。全省海绵城市建设现场会在我市召开，“庄河经验”在全省复制推广。城区市政设施全面升级，改造城市主干路27条52.6万平方米，改造供热管网13公里、巷土路20条、支排水管道6条、自来水旧管网5.7公里，修建给水管线4.5公里，新建和改造城市公厕17座。城市环境秩序全面改善。全国文明城市和国家卫生城市创建工作深入推进，城市品质提升、环境综合整治、路街“亮化”百日攻坚等专项行动取得明显成效。拆除违章建筑40处，依法取缔步行街西段、河东桥头等临时市场5个，一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。新增公共停车位3000余个，城区停车秩序日趋规范。强力打通李大线、中环路等4条断头路，鲍码大桥工程顺利竣工，城市道路通行能力全面提升。城市服务功能显著增强。以港口为依托的物流业长足发展，货物吞吐量完成626万吨，集装箱吞吐量完成2.9万标箱，同比分别增长8.3%和71%。港口客运发送旅客48万人次。麒麟广场、居然之家开门纳客。智慧城市一期工程如期试运行，“1平台2中心+N个应用”智慧城市体系基本形成。香港广场、九洲健康养老服务中心全面竣工。上海港湾集团东北总部基地、海派文化广场主体完工。教育科创小镇项目正式启动。海港明珠、阳光海岸、明珠湾等高端精品住宅小区顺利封顶。完成商品房销售面积65万平方米，同比增长46%。过去的一年，我们步步深入抓改革、兴农村、强农业，乡村振兴实现良好开局。农村综合改革取得实效。全面推进农村集体产权制度改革，鞍子山乡山海丰、兰店乡磨石房等5个试点村率先完成改革任务。颁发农村土地确权登记证书17万本。兰店农场在大连市率先启动并完成股权多元化改革。积极探索村级集体经济多种发展路径，消除“空壳村”33个。加大农业共营制推进力度，新建家庭农场32家，新发展农民专业合作社81家，新增土地股份合作社7家。全面开展“大棚房”专项清理整治行动，对22个违法违规项目进行查处治理。以石城乡“生蚝小镇”为代表的，全省首个“农业政策性金融创新驱动示范市”合作项目正式启动。农村人居环境稳步改善。投入资金9800万元，修复水毁工程228项。完成黑岛镇东部饮水工程，惠及人口1.9万人。改造农村电网78公里、农村改厕7000座。大修县级以上公路93公里，新修农村公路198公里，硬化村屯支路260公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。借鉴“新宾模式”，全面推广城乡垃圾“五指分类法”，农村人居环境综合整治试点工作顺利通过省级验收。高质量完成栗子房镇四家村、步云山乡温泉村等4个美丽乡村试点任务。农业发展质量显著提升。积极推进农业供给侧结构性改革,调减籽粒玉米3.16万亩,完成“两区”划定47.4万亩。新增设施农业6000亩，新植果树1万亩。新建千吨级恒温储藏库2个，新增储藏能力1.4万吨。修复养护农田水利工程134项，新增灌溉面积3100亩，连续29年荣获省市“大禹杯”。农业机械化水平进一步提升，新增大中型机械119台。升级改造区域气象观测站12个。成功创建国家农产品质量安全县，新认证绿色食品5个、无公害农产品14个，成为北京冬奥会食品供应基地合作伙伴。新建海洋牧场3万亩，荣获“辽宁省牡蛎产业知名品牌示范区”称号。入选全国农村一二三产融合发展先导区。过去的一年，我们坚定不移抓环保、强治理、增效益，生态环境优势更加坚实。生态文明建设提升新高度。深入实施绿水青山工程，完成营造林5.8万亩，植树329万株，绿化河岸37公里，森林覆盖率提升至45%。庄河小于屯、英那河入海口两处国控点水质逐步提升，三大水库水质达标率保持100%。城东污水处理厂、张屯污水处理厂项目加快建设。着力加强自然保护区、生态湿地保护和修复力度，三河入海口群鸟来栖，世界珍禽黑脸琵鹭数量稳步增加。生态治理取得新进展。中央环保督察反馈问题整改取得实效，整治燃煤锅炉34台、淘汰黄标车503台，深入开展秸秆禁烧和扬尘治理，PM10和PM2.5浓度实现双下降，全年空气质量优良天数达到351天，较上年增加16天。关停水源地一二级保护区污染企业18家，畜禽养殖场(户)82家。市、乡、村三级河(库)长制全面建立，治理河道45公里，清理河库垃圾、行洪障碍物5.5万立方米。生态效益彰显新优势。“庄河其实不远，那里的空气有点甜”的城市印象深入人心，成功举办国际草莓欢乐节等系列旅游节庆活动。张庄线绿色旅游观光带、石王两岛蓝色旅游观光区持续升温。步云山老汤温泉二期开工建设。松江•庄河旅游战略合作框架协议正式签约，松江区机关事业干部疗休养基地成为“松庄合作”新亮点。全年接待游客670万人次，实现旅游业综合收入46.8亿元。过去的一年，我们持之以恒抓扶贫、办实事、促共享，民生事业协调并进。扶贫攻坚扎实有效。产业扶贫成效显著，新增产业扶贫项目16个，新建设施大棚500栋，种植食用菌1400万棒，带动低收入户1300户增收。大连市产业扶贫现场会在我市召开。累计发放扶贫贷款6533万元，惠及低收入户1410户。119个定点帮扶单位累计落实帮扶资金1849万元。庄河农产品闪亮登陆上海东方卫视，助力精准扶贫。通过发展产业、教育资助、改善住房、低保兜底等措施，实现12个低收入村脱贫摘帽。民生福祉持续增进。实现新增就业8249人，城镇登记失业率为2.25%。连续14年为企业离退休人员提高养老金标准，惠及退休人员7.8万余名。基本养老保险和医疗保险参保率达到95%，新农合参合率稳定在99%。城乡低保、特困供养、抚恤补助标准全面提高,累计发放各类救助资金1.6亿元。完成棚户区改造1548户、农村危房改造706户，改造老旧小区16个，修缮残疾人家庭房屋1001户。社会事业长足进步。完成“暖校舍”改造8万平方米，惠及师生1.2万名。红崖学校建成并投入使用，第三高级中学改扩建工程完工。高考成绩再创佳绩，普惠性幼儿园幼儿就读比例达到75%，彻底消除城区义务教育“超大班额”。新建医共体2个、社区卫生服务中心3所。中医院改扩建、大郑新城医院工程建设顺利推进，中心医院在深化公立医院改革综合绩效考核中名列全省第二名，并荣获“2018中国医院质量管理(医疗)优秀奖”。强化退役军人服务管理，完成5936名退役军人数据录入和信息比对。成功举办2018中国•庄河“天门山杯”环英那湖山地自行车公开赛等大型文体赛事13场次，放映公益电影3400余场。过去的一年，我们坚持不懈抓营商、强法治、保平安，社会治理守正出新。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，本级行政服务窗口全面实行“5+2”无差别服务，取消调整行政职权82项，行政审批事项进大厅实现“应进必进”。工程建设项目审批制度改革工作有序推进，联合审批平台上线运行，办理时限压缩50%。一般性企业开办时间减至3.5个工作日，全年新登记企业2500户，同比增长24%。统筹推进政府机构改革、事业单位改革和公车改革，16家事业单位全新亮相。国企改革不断深化，林水集团、文旅集团相继成立，自来水公司、客运站等国有企业公司制改革顺利完成。法治建设持续增强。深入贯彻落实“七五”普法规划，调处民事纠纷2729件，荣获“全国法治县创建先进单位”称号。全面推行政府法律顾问制度，政府决策风险得到有效防控。扎实开展财政预算执行审计和领导干部经济责任审计，权力运行得到有效规范。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案见面率、办复率保持100%。平安共建成效凸显。信访矛盾“减存控增”取得阶段性成效，成功解决788户居民“办证难”“回迁难”问题，一批历史遗留信访积案得到有效化解。保障农民工工资“四项制度”⑪全面落实，帮助1039名农民工追回拖欠工资1742万元。依法加强重点领域安全监管，食品药品安全、防汛防火、安全生产形势平稳。成功防控“非洲猪瘟”疫情。强势推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉杨传贵等一批村霸团伙涉恶势力，全年刑事、治安警情同比分别下降22.37%和15.64%。新建覆盖城乡高清探头2000个，超前预警研判能力显著提升。民族宗教、外事侨务、广播电视、人民武装、优抚安置、经济普查、对口帮扶、兵役、双拥、人防、供销、保险、人才、档案、史志、边海防等工作均取得了优异成绩。各位代表，成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，也是市人大及其常委会和市政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休干部，向驻庄部队、武警官兵和国家、省、大连市直属机构，向所有理解、关心、支持庄河经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题。一是经济下行压力和结构调整阵痛叠加，历史遗留问题和现实瓶颈难题相互交织，改革发展任务艰巨;二是存量企业转型升级困难，新兴产业集聚较为滞缓，营商环境还需大力优化提升;三是财政收支矛盾突出，民生保障压力较大，防风险任务依然艰巨;四是乡镇经济基础薄弱，村集体经济空心化、人口老龄化问题日益凸显，乡村振兴之路任重道远;五是部分干部还存在不求有功、但求无过的心态，干事创业精神亟待振奋。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年主要目标任务2019年是新中国成立70周年，也是庄河全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作至关重要。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照省委经济工作会议、大连市委十二届八次全会和庄河市委六届九次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以补齐拉长“四个短板”、做好“六项重点工作”为主攻方向，深入实施“生态立市、港口兴市、产业强市、惠民富市”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力闯出一条新时代具有庄河特色的高质量振兴发展之路。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;完成一般公共预算收入20.56亿元;完成全社会固定资产投资80亿元;社会消费品零售总额增长7.5%;城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。做好2019年经济社会发展工作，必须以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为遵循，努力做到联系实际、融会贯通。要把全面深化改革作为推动庄河振兴发展的主攻方向，深入推进“放管服”改革、国资国企改革、经济区体制改革、农村综合改革和机构改革，以更加务实的改革举措解决突出矛盾问题，全面优化营商环境，助力庄河振兴发展。要把实施创新驱动作为推动庄河振兴发展的根本途径，紧紧依靠创新，做实、做强、做优三大传统产业，积极扶持以新能源为重点的新兴产业加快发展，着力培育高端优质的发展新动能，全力构建新旧动能加速转换、新兴产业加速集聚的产业发展格局。要把区域协调互动作为推动庄河振兴发展的工作重点，主动对接上海市松江区，谋求更高层次、更多领域交流合作。同时，全面实施乡村振兴战略，加快破解城乡发展不平衡、不充分问题，让人民日益增长的美好生活需要得到更好满足。要把强化生态建设作为推动庄河振兴发展的重要支撑，坚定不移贯彻落实绿色发展理念，落实和深化生态文明改革举措，加快生态环境综合整治，着力写好生态资源优势向经济优势和产业发展优势转换的庄河文章，让绿水青山和金山银山划上等号。要把扩大开放合作作为推动庄河振兴发展的重要抓手，以港口为依托，主动对接辽宁沿海开发开放、辽宁自贸区大连片区和航运中心建设，加快庄河港对外开放进程，全力构建黄海北岸面向日韩开发开放新高地，让港口成为庄河全方位开放的重要平台，成为庄河全方位振兴的重要载体。要把保障改善民生作为推动庄河振兴发展的终极目标，坚持以人民为中心，聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题，实施一批重点民生工程，着力补齐精准扶贫、教育医疗、社保救助等各项民生短板，加快推进城乡基本公共服务均等化，让人民群众拥有更多获得感、满足感、幸福感。为实现上述目标任务，要重点做好以下七个方面工作： （一）聚焦转型升级，着力在振兴实体经济上求突破坚持产业强市不动摇，牢牢把握转型升级这条主线，全力调结构、拓市场、促转型，推动产业向中高端水平迈进，加快实现实体经济振兴发展。全面提高工业质量效益。大力发展清洁能源生产、节能环保装备、信息技术等新兴产业，重点推进中船重工海上风电场、双瑞风电叶片测试平台等项目建设，加快三峡新能源海上风电场全容量并网发电进程。全面落实促进民营经济发展的各项政策，启动“专精特新”中小企业培育计划，着力推进“个转企”“小升规”。编制优质产品和自主创新产品推荐目录，加大优势产品应用推广力度。继续开展“走企业、解难题”活动，着力解决民营企业和小微企业融资、市场、技术等方面问题。实施传统产业改造提升行动，推动企业从提供产品向提供“产品+服务”转变。健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，力争培育一批具有核心关键技术的高新技术企业。全面提升农业发展水平。调减籽粒玉米3万亩，发展设施农业5000亩、果树5000亩。出台《庄河市扶持发展食用菌产业实施意见》，加快发展食用菌产业。加大农业共营制建设力度，成立土地股份合作社8家，培育新型农业经营主体30家、新型职业农民320人。提高农业机械化水平，扩大农业保险面积。实施“保品牌、创品牌”专项行动，充分发挥“庄河蓝莓”“庄河草莓”等地理标志产品优势，着力构建“区域农业公用品牌+优质农产品品牌+企业自主品牌”的品牌体系，激活传统农业品牌焕发新活力。持续加强农产品质量安全监管，新增“三品一标”⑫农产品10个。以全国农村一二三产融合发展先导区为载体，加快富谷国家农村产业融合发展示范园、“中国供销•庄河农业供给侧改革共享示范区”建设。发展大连市级以上农业产业化龙头企业4家。做好国家海洋经济示范区申报，新建海洋牧场3万亩。全面提升服务业发展水平。积极推动黄海大街商圈转型升级，加快以万达广场为中心的城市新商圈建设。加快实体零售业品质化建设，打造一批放心消费示范单位。完成庄河旅游服务中心建设和综合交通枢纽客运中心搬迁工作。围绕全域旅游示范区建设，加快打造“北部生态观光康养游”“中部农旅融合体验游”“南部滨海休闲浪漫游”三大精品旅游带。整理编制庄河旅游系列产品和庄河旅游精品线路。积极创建仙人洞镇、王家镇乡村旅游示范基地，着力培育一批乡村民宿示范点。继续办好环英那湖国际自行车公开赛、国际草莓欢乐节、国际蓝莓节等品牌赛事和旅游节庆活动，加快旅游与农业、教育、文化等产业融合发展。 （二）聚焦扩大开放，着力在增强发展活力上求突破我们必须始终把项目建设、招商引资和优化营商环境作为振兴发展的生命线，进一步强化措施、精准发力，为庄河实现全方位振兴注入强大能量。强力推进项目建设。全面推行重点项目服务秘书制，力争50个5000万元以上项目完成投资60亿元。完善陆海联运体系，加快推进205#、206#泊位及配套设施工程进度，确保庄河港冷链物流项目投产运行。着力抓好污废循环处理综合体、大学城二期等重点项目建设。高标准打造教育科创小镇和步云山温泉•渔小镇。快速推进新兴66千伏输变电工程，完成蓉花山220千伏、复兴66千伏等6个输变电项目前期工作。全力以赴做好维龙仓储、LNG码头、抽水蓄能电站、海上风电、光伏发电及核电等项目跟踪服务。加大招商引资力度。以调结构、促转型、增后劲为主攻方向，依托优势资源、特色产业，编制招商项目计划。注重以商招商、以会招商、以诚招商，实行“一个项目、一名市级领导、一个责任单位、一抓到底”的推进机制，高频次开展“请进来，走出去”活动，努力实现招商引资新突破。加强松•庄对口交流合作，积极筹备“百企庄河行”等经贸洽谈活动，重点围绕食品精深加工、木材家居、清洁能源及装备制造等产业，大力引进产业链企业，促进产业集聚发展。以北黄海经济区为平台，研究制定“飞地经济”⑬发展规划及政策，实现乡镇(街道)与经济区项目共建、利益共享。完善招商督查考评制度，力争引进亿元以上项目10个。着力优化营商环境。开展“营商环境提升年”活动，重点解决执行不力、办事不畅、作风不实等突出问题。构建亲清新型政商关系，建立政企沟通交流常态化机制，依法保护企业家合法权益，加强对企业家的关爱和培养，营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。严格执行减税降费政策，完善中介服务行业规范标准，切实减轻企业税费负担。加快推进智慧政务服务体系建设，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，扩大“最多跑一次”覆盖面。推行规上企业“项目管家”制度，健全投资项目代办机制，“一对一”跟踪协调服务。大力支持创业创新，重点以大学城、九成智慧产业园为载体，加快建设一批具有行业影响力的众创空间。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，组织开展政府机构失信问题专项治理，切实兑现政府承诺。 （三）聚焦城乡协调，着力在提升功能品质上求突破城乡品质提升是广大市民最现实、最迫切的需要，我们要围绕打造宜居宜业城市品牌，着力提升综合承载能力，实现城市内涵式发展，努力把庄河建设成为现代化程度更高的文明之城、卫生之城。提升城市建设精品化水平。加快推进“多规合一”⑭，编制完善城市供热、燃气等专项规划，实现城市“一张蓝图”绘到底。树立“经营城市”理念，科学把握房屋征收和土地出让节奏，实施棚户区改造713套，力争完成房地产投资15.5亿元，开工建设商品房80万平方米。全力打好海绵城市试点收官战，确保顺利通过国家验收。以“海绵”理念引领精品城市建设再出发，加快推进庄河、小寺河河道两岸水环境综合整治。着力补齐旧城区基础设施短板，完成道路硬覆盖15万平方米，铺设雨污排水设施33公里。启动中部饮水工程前期工作，实施城区供水设备及管网改造工程，保障城市供水安全。提升城市管理精细化水平。以争创全国文明城市和国家卫生城市为目标，常态化巩固城市品质提升、城市环境综合治理成果，建立城市精细化管理体系。推进智慧城管平台建设，打造全民参与城市管理新模式。集中整治占道经营、车辆乱停、乱设广告等城市顽疾，实施照明亮化提升、道路绿化补植、背街小巷整治工程，加快推进城市公共停车泊位建设。通过“拆存量”和“控新增”，确保城区违法违规建设“零增长”，大力营造整洁、美观、舒适、有序的城市环境。积极探索城市扫保市场化运作新模式，助力环卫保洁质量、效率双提升。提升美丽乡村宜居化水平。扎实开展农村环境综合整治三年行动，通过示范带动、政策鼓励和制度约束，全面推行农村生活垃圾分类处理。启动实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，完成6500座农村无害化卫生厕所改造。实施农村危房改造140户。扎实推进农村硬化、亮化工程，完成村屯道路硬化60万平方米，安装太阳能路灯500盏。积极争创“四好农村路”国家示范县，新建通屯油路150公里。开展乡村燃气和供热需求普查，统筹抓好农村电力、燃气、供热规划编制工作，完成农村电网改造360公里。 （四）聚焦污染防治，着力在优化生态环境上求突破良好的生态环境是我们的核心竞争力，保护好绿水青山是庄河高质量发展的根本，要以解决好大气、水、土壤污染等突出问题为重点，全面夯实绿色发展之基，让绿水长流、沃土常在。强化空气环境治理。因地制宜扩大清洁能源使用量和使用比例，大力推进天然气基础设施建设。加强工业污染治理，全程在线监测涉气排污企业。加大车用燃油品质抽查力度，严厉打击非法销售油品行为。加快推进庄河北站电动汽车充电桩建设。深入开展扬尘源、餐饮业油烟污染整治。加大秸秆禁烧力度，提高秸秆综合利用水平。强化水土污染防治。常态化落实河(库)长制，全面实施“一河(库)一策”治理及管理保护方案，确保河库水生态持续向好。完成城东污水处理厂建设，加快推进张屯污水处理厂工程。做好朱隈水库、转角楼水库一级保护区围网封闭。统筹推进矿山开采、毁林取土、畜禽养殖、入河排污等重点领域整治。对重点行业企业用地，开展土壤污染状况详查、治理和修复。完成塔岭尾矿库治理工程。严控农业面源污染，保持化肥农药施用总量零增长。强化生态环境修复。全力抓好中央环保督察“回头看”、国家海洋督察反馈意见后续整改。深入实施青山工程，完成营造林3.5万亩，建设森林小镇2个、森林村庄24个。实施城市园林绿化行动，切实减少城市裸露土地。做好海岛环境整治修复。开展生态保护红线勘界立标。加快建立自然资源资产产权制度，推动生态环境持续向好。加强土地、矿产、海洋、林业等执法监管，依法查处各类环境违法行为。 （五）聚焦民心所向，着力在保障改善民生上求突破坚持初心不变，从人民群众最期盼、最急需的事情做起，着力解决好事关群众切身利益的实际问题，加快补齐民生短板，努力实现人民群众对美好生活的向往。全力推进精准扶贫攻坚。把提高脱贫质量放在首位，加快建立特色扶贫产业体系。加大“扶贫贷”发放力度，发展产业扶贫项目40个。依托扶贫攻坚动态监测系统，加强扶贫数据动态管理，着力构筑医疗保障、最低生活保障、教育资助、社会救助四道防线。大力推进广告扶贫，举办上海新春庄河农产品联展活动，加快建立线上销售、线下体验电商扶贫新模式。紧盯低收入村脱贫退出十条标准，统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，确保29个低收入村脱贫摘帽。全面发展社会各项事业。深入推进义务教育均衡发展,加强乡村小规模学校建设，推进3所街道小学管理体制改革，完成东风小学、河东小学、小寺小学改扩建工程。推进医药卫生体制改革向纵深发展，加强医疗费用监管控制。力争完成中医医院改扩建、大郑新城医院项目建设。加快现代养老服务体系建设，大力培育“医养结合”“互联网+养老”模式，稳步提高养老机构服务质量、区域性居家养老服务中心覆盖率。加快构建现代气象为农服务体系，发挥气象趋利避害作用。深入实施文体惠民工程，不断提高文体公共服务保障能力。切实做好社会保障兜底。力争新增就业3300人。城镇登记失业率控制在3%以内。实施社会保险全民参保登记计划，新农合人均筹资标准提高至830元，城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高至580元。做好低收入家庭经济状况信息化核对，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。扎实推进“菜篮子”工程。提升临时救助、残疾人精准康复服务能力。切实保障农民工合法权益，重点解决工程建设领域欠薪问题。不断提升社会治理水平。做好村和社区“两委”换届选举工作，加强保障支持，打牢基层治理根基。扎实推进食品安全示范城市创建，做到食品药品监管全覆盖。严格落实安全生产责任制，强化安全生产网格化管理和“四项机制”建设，保障安全生产形势持续稳定。深化信访矛盾减存控增专项行动，确保完成“办证难”“回迁难”化解目标。强化校园周边治安环境和交通秩序整治，推进平安校园建设。着力完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决维护社会和谐稳定。 （六）聚焦改革创新，着力在激发内生动力上求突破坚持把改革作为推动发展的“关键一招”，用改革的办法破除体制机制障碍，用改革的思路化解矛盾难题，靠全面深化改革提升发展水平、激活发展动力。统筹抓好重点领域改革。巩固商事制度改革成果，全面推进工程建设项目审批制度改革，审批时限压缩至90个工作日以内。深化农村综合改革，落实承包地“三权”分置制度，推进农村集体产权制度改革。发展壮大村集体经济，消灭30个“空壳村”。妥善做好国资国企改革，夯实文旅集团、林水集团基础，健全监管机制，确保国有资产保值增值。积极吸纳社会资本参与土地整理，保障重点项目建设和经济社会发展用地需求。切实加强重大风险管控。深入实施县乡两级财政体制改革，适当调整资金上解比例，充分调动乡镇街道增强财源建设的积极性。加快存量政府债务置换，全面消除当期偿债风险。健全市属国企债务风险防控机制。坚决打击非法集资、高利贷等非法金融活动，切实维护金融安全稳定和群众合法权益。加强养老金收支管理，多渠道筹措资金，确保养老金按时足额发放。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。扎实推进行政管理体制改革。按照省、大连市机构改革安排部署，统筹抓好政府机构改革、事业单位分类改革、行政执法体制改革的衔接工作，保持机构改革期间各项工作的连贯性。稳步推进兰店乡、徐岭镇等撤乡设镇、撤镇(乡)设街道的区划调整。深化经济区体制机制改革，加快建立北黄海经济区“管委会+公司”运营机制，落实经济区经济管理权限，着力提高服务企业、项目的效率和质量。 （七）聚焦自身建设，着力在打造人民满意政府上求突破新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，恪尽职守，不负重托，不断开创政府工作新局面。坚持解放思想。扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果，全面开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”活动，聚焦“四个短板”深刻反思，摒弃僵化思想和固化思维，切实增强解放思想的时代性、现实性和针对性，坚决做到“七个着力破除、七个牢固树立”，以思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，全面提高机关工作人员学法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。主动接受市人大依法监督、市政协民主监督，进一步提高建议提案办理质量。积极发挥法律顾问作用，将政府工作纳入法治轨道。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策法定程序。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。坚定不移执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。全面落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制。加强重大决策部署落实情况的监督检查和跟踪审计，强化政府预算执行情况和财政资金绩效监督。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决查处各种侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的良好政治生态。坚持真抓实干。坚决贯彻落实上级党委、政府和庄河市委决策部署，带头担当尽责，不为问题找理由，只为解决想办法，重实干、强执行、抓落实，确保各项工作按期完成。完善督办问责机制，对重大事项、重要工作、重点项目实施全程跟踪问效，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。各位代表，改革开放再出发，开拓奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，同心同德，拼搏进取，奋力谱写庄河振兴发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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